※ (售后服务认证和品牌认证)中国诚信交易网 » 售后服务认证 » 质量诚信 |
|
在推出“三份清单”的同时,广东全面清理涉及企业投资项目的审批事项,并对确需保留的审批事项,建立标准清晰、程序规范、权责一致的管理制度。推进并联审批,推广联合审图、联合验收,提高审批效率,缩短审批时限。
■ 吴哲 肖文舸
“以前项目验收耗时特别长,手续多。现在通过联合验收的并联模式,我们把所有资料统一交给联合验收办,他们帮我们组织规划、消防、气象、卫生等各部门一起现场勘查,然后哪一个部门验收通过,就在3天之内出文书,不用等其他部门。各部门的验收合格证也是通过联合验收办统一给回我们,项目验收最快的七八天就能做完。”新世界中国地产广佛新世界综合发展项目开发报建高级主任林敏说。
“集装箱式”审批
材料交给一个牵头部门包办
在各地推进投资管理体制改革的过程中,经常会出现一个“串联改并联”的说法。那么“并联”模式到底是如何大幅提升审批效率?各部门同步进行不同事项的审批,如何做到快而不乱?
以珠海为例,在建设工程项目行政审批涉及的立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等所有环节中,每个环节都指定一个牵头部门,统筹协调涉及诸多部门的各个事项。拿规划报建阶段来说,企业来办事的时候只需将所有材料交给这一环节的牵头部门珠海市住规建局,再由该局将材料分送给此环节涉及的人防、环保、发改、消防、气象、规划6个部门,并在规定时限内收齐所有审批结果交给企业。
“这就由以前的企业分别跑动,变成政府部门内部流转,避免企业分别找多个部门,而是牵头部门代为跑腿。”珠海市发改局副局长梁培忠说。如果审批过程中遇到任何问题,也由牵头部门收集告知企业。“就像一个集装箱,所有的资料打包起来交给一个政府部门,剩下的事情政府部门内部帮企业解决了。”他补充道。
此外,并联审批的最大改变是同步受理,不存在某个项目对另一个项目具有前置性,各部门都是同步开始做,并且在规定时限内完成。
“并联审批改变了政府的工作模式。政府部门之间不用相互等,大家同时做,企业很欢迎。”佛山市顺德区行政审批制度改革领导小组办公室审改协调科副科长杨权说。
佛山市南海区行政服务中心工程建设项目联合审批和验收办公室主任刘新宇说,他们的联合验收工作机制采取“5+5+3”的时间倒逼模式,即5天审核资料、5天安排现场勘查时间、3个工作日出验收法律文书。“这个时间限制各部门都要遵守,整个流程电子监察系统都可以监测,超时就会亮红灯,扣部门绩效分。”
改革部门职能
接待窗口变成审批服务窗口
如何在短时间内完成各部门协调工作?刘新宇透露:“每个部门都会有派驻人员来联合验收办,这些人员就有审批权,而无需再回各部门报告,除非是重大事件。”这与中山市“三集中、一分开”的做法类似。即所有的审批服务职能向一个科室集中,承担审批服务职能的科室向市行政服务中心集中,所有的审批服务事项向网上办事大厅集中;同时推行审批权和监管权分开。
走进中山市行政服务中心,“企业注册登记区”“投资建设审批区”“社会管理服务区”和“公共资源交易区”分区清晰。据介绍,这个利用原展览中心建筑改建的服务中心里几乎囊括了企业、个人需办理的所有事项。在投资建设审批区,发改、环保、规划、国土等部门窗口依次排开,针对不同的审批阶段还有专门的“并联审批窗口”。
“为提高审批效率,使这些窗口不能成为‘接待型窗口’或‘收发室’,各部门负责审批的人员就在窗口里帮企业办理,而不再需要回到部门。”据中山市政务服务管理办公室副主任阮春杏介绍,各部门通过整合职能,在不增加人员编制的情况下,通过流程梳理和优化将审批服务职能都集中到一个科室,并对其充分授权,然后这个科室再进驻行政服务中心运作。“各局抽调10-20人到行政服务中心,专门做审批;局里面一般没有审批了,而是专门负责监管,这也是对部门的改革。”她说。
广东省社科院教授丁力认为,实行清单管理改革,是转变政府职能的关键,把一个“无限权力政府”变成“有限权力政府”。“过去政府在决策当中,不是考虑权力是否有法律的授权,而是更多考虑怎么解决地方的发展,解决地方的财政收入。但事实上,过去靠优惠政策来吸引项目、吸引投资,已经是行不通的了。如今要靠制度,靠环境。所以此次投资体制改革,除了约束政府权力之外,更重要的是有助于打造一个公平竞争的营商环境,起到一个很好的带头作用。”
上一主题:光热发电“钱景”无限 中海阳争做拓荒者 |
下一主题:中国专业市场运营专家——万贯集团 |
联合主办:
|
全国商品售后服务评价委员会 | 通讯地址: | 北京市复兴门内大街45号(100801) |
全国零售商供应商公平交易评价活动组织委员会 | 联系电话: | 010-66094340 | |
全国商品顾客满意度测评活动办公室 | 66094341 | ||
中国策划评价活动组织委员会 | 传真地址: | 010-66094300 | |
五洲创意机构 | 法律顾问: | 罗爱民律师 |